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环保法公益诉讼主体或有条件放开|环保法|公益诉讼2020-12-11 03:28

本文摘要:每日经济新闻记者李彪发自北京6月29日,全国人民代表大会常务委员会对环境保护法修正案草案二审结束,但在环境保护法修正案草案二审内容和审议意见未公布之前,环境保护法修正案草案中的公益诉讼主体问题仍被蒙上神秘面纱。据《每日经济新闻》记者介绍,目前全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会(以下简称法制工作委员会)正在收集和总结二审中的讨论意见,以前受到争议的公益诉讼条款和松动。

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每日经济新闻记者李彪发自北京6月29日,全国人民代表大会常务委员会对环境保护法修正案草案二审结束,但在环境保护法修正案草案二审内容和审议意见未公布之前,环境保护法修正案草案中的公益诉讼主体问题仍被蒙上神秘面纱。据《每日经济新闻》记者介绍,目前全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会(以下简称法制工作委员会)正在收集和总结二审中的讨论意见,以前受到争议的公益诉讼条款和松动。

一位全国人大知情人士向记者透露,法工委完成最终意见总结工作还需要一段时间,从参与审议的6个讨论组提出的意见来看,公益诉讼将被释放,但任何人都可以提起环境保护诉讼,所有环境保护组织都不太可能提起公益诉讼,公益诉讼将被释放为有条件。纳入公益诉讼曾存在争议/1979年诞生,1989年修订实施后,20多年来《中华人民共和国环境保护法》未经修订、完善,环境保护法与日益复杂的环境问题存在明显的代沟,行业对环境保护法的修订呼声也不断提高。

2012年8月,十一届全国人民代表大会常务委员会首次审议环境保护法修正案草案,其草案内容未得到社会广泛认可。全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉记者,一审时的草案很简单,当时环境保护部、业内环境保护专家的意见非常大,与他们所需的法律手段无关。今年6月,全国人民代表大会常务委员会对环境保护法修正案草案进行二审,与一审时的草案相比,此次草案内容更加完善,首次将公益诉讼列入其中。

环境保护法修正案首次追加了公益诉讼的内容,环境保护部政策法规司副司长对每日经济新闻记者说明以前没有公益诉讼,民事诉讼法修正,有公益诉讼的规定,所以加入了。2013年1月1日正式实施的《中华人民共和国民事诉讼法》中新增公益诉讼内容规定,对污染环境、侵害广大消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的单位和有关组织可向人民法院提起诉讼。

实际上,去年写环境保护法修正案一审的草案时,有关部门有没有将公益诉讼纳入草案的争论。该人进一步解释,在公益诉讼方面,新修订的民事诉讼法已经有规定,环保法如果不涉及公益诉讼,肯定会引起社会大的意见,政府也在考虑在环保领域开放和不开放公益诉讼的利弊问题。

二审草案的内容更加细分/与全国人民代表大会常务委员会审议的一审草案相比,二审草案的内容更加细分,但在公益诉讼主体的规定中,明确提出了只有中华环境保护联合会的机构有公益诉讼权的规定,很快就引起了很大的社会反应。多年从事公益诉讼的胡姓律师对《每日经济新闻》记者说:公益诉讼本身就是大家参加,如果出现这个限制条款,公益诉讼就会成为羊肠小路,之后名存实亡。这次参加环境保护法修正案草案审议的人说,在讨论会上,对于这个条款,很多代表都有意见。

从来没有法律直接写过机构。包括政府机关在内都很少见。

骆建华担心,这次具体化了环境保护组织。如果今后中华环境保护联盟发生组织变更怎么办?为什么中华环境保护联合会被破格列入环境保护法修正案?不想签名的业界专家说,其原因可能有两个。

一是进行环境公益诉讼需要克服资金、专家等多个限制门槛,二是中华环境保护联合会以前多次发生环境公益诉讼事件,在这一领域有成熟的经验。对此,全国人民代表大会相关人员表示,环境保护法修正案二审草案在修正过程中,曾向环境保护专家和部门征求意见,也应征求环境保护部门的意见,对草案中限定这样的机构进行环境公益诉讼,相关部门可能与环境保护部进行过研究,但最终不知道是为了什么。法律工作委员会已经准备了一些方案/参加讨论的全国人民代表大会常务委员会的相关人员表示,这次对于环境保护法的修正方案,6个讨论组讨论了约2小时以上,这种现象在其他法律的二审讨论中很少见。对于公益诉讼主体的问题,社会学界、专家和民间环境保护组织的意见相对一致,赞成向社会开放。

今年6月28日,360人联名,112家组织联名提交了每个人都有权提起公益诉讼的公开信,公开信提出了污染环境,破坏生态,损害社会公共利益的行为,任何中华人民共和国公民,任何中华人民共和国自然人和法人都可以向人民法院提起诉讼。人民法院要及时受理,公正审判。

这样每个人都可以提起诉讼的呼吁,相关立法部门也不同意。上述全国人民代表大会常务委员会相关人员表示,目前公益诉讼开放的洞太小,堵塞了其他环境保护组织的公益诉讼。但是,一些环境保护团体提出了每个人都可以起诉的意见,也是极端的,任何国家都没有这样的规定。

参与讨论的人民代表大会常务委员会在对公益诉讼的发言时相对谨慎。该人士告诉《每日经济新闻》记者,当时提出合法注册的环境保护组织的环境保护公益诉讼资格,设定原则规定和要求,无需指定具体的组织。据相关人员介绍,法工委员会也准备了一些解决办法,有各种各样的想法,但还没有最终决定。(原题:中华环境保护联合会身份争议:环境保护法公益诉讼主体或有条件开放)。


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